日期：2025/04/23
文：唐煥竣
美國國會於 2025 年初提出《外國污染費法案（Foreign Pollution Fee Act, FPFA）》，搭配川普總統競選連任後提出的新關稅政策，預告「綠色貿易壁壘」將成為全球貿易的新常態。對高度仰賴出口、以碳密集製程為主的加工出口業者而言，這兩大政策方向帶來的挑戰不容小覷。
本文於下彙整出 3 項可能的重大影響與對應行動建議，協助企業主搶先部署、掌握先機。
文章目錄
以碳之名，出口美國商品或將被徵類碳關稅，臺灣業者競爭力恐遭衝擊
《外國污染費法案》核心精神是對「碳密集進口品」衍生的環境外部成本徵收費用，預期主要受影響產業包含鋼鐵、鋁、銅、鎂、塑料、玻璃等。上開產業與我國大宗之加工出口品高度重疊，使國內中小製造／加工出口業成為該法案的主要衝擊對象。根據目前的草案，美國將以類似於CBAM防止碳洩漏的設計邏輯，要求進口商為商品的碳排支付相應費用，以弭平進口產品與美國境內產品因碳管制衍生成本所形成的不對等價差。
根據美國國家環境保護局（Environmental Protection Agency, EPA）於2023年11月發布的報告（Report on the Social Cost of Greenhouse Gases: Estimates Incorporating Recent cientific Advances）指出，美國國內碳排造成的社會成本約落在 55~85 USD／tCO₂e，此一報告資料將對碳排費用訂定機制產生何種程度的影響目前尚無定論。針對此一政策風險，我們建議企業主宜針對出口到美國的品項逐步進行碳足跡盤查（Product Carbon Footprint, PCF）與生命周期分析（LCA），並與供應鏈夥伴共同建立碳資料追蹤與驗證機制，以因應具高度不確定性的競爭力風險。
有鑑於川普政府已公開表示將對所有非美國製產品課徵額外的關稅，對中國製產品尤其不友善。即便產品自台灣出口美國，但只要材料來自中國、越南等國，也可能被視為「繞道而行」，受美國加稅追溯。對此，企業應檢視營業邊界內原物料的可溯源性，並考慮調整關鍵原料的供應來源，評估轉向美、日、東協原料商的可行性。
碳資訊揭露將從「自願」變「必備」，碳權或將成國際貿易的「新貨幣」
當「境外產品碳有價」的政策發酵，最直接的影響是其衍生成本將反映在供應鏈活動上。在此前提下，我們預期在美企業將要求供應商提供組織碳盤查乃至產品碳足跡資訊等碳相關報告，且這些報告極可能需通國際認證機構查確證始得採認；無此類經查確證之報告者，恐被供應鏈核心企業視為高風險供應商。因此，建議企業儘早開始準備導入 ISO 14064、ISO 14067，品牌方則建議能以ISO 14068 為主要目標進行規劃，規模較大者則可考慮跟進國內龍頭企業、納入 SBTi 之碳管理架構。
千里之行始於足下，上述全部行動的起點始於溫室氣體排放資料的監看、蒐集、整理與計算。結合政府2025年度主力推行的數位轉型與淨零補助政策，我們建議業者把握今年的補助機會進行數位碳盤查系統的導入。不僅得以相對無痛的成本為碳敏感的未來打底、減輕碳排資料蒐集的作業負擔，亦為後續申請查驗證報告預做準備。
除了碳盤查、碳足跡報告的準備，若產品有碳中和需求欲購買碳權進行抵換，美國法案預計允許認列「合格自願碳權（Verified Carbon Credits）」（目前自願碳權主要平台商如VERRA、Gold Standard等，普通專案的參考市價約落在 7~15 USD／tCO₂e）。我們建議企業選用高品質碳權，優先挑選移除類、高社會效益的專案，除有利提升企業軟性競爭力，同時亦以此降低蒙受漂綠指控的風險。
至於該法案的訂定模式，最終是否會將歐洲強制型的碳權牌價攬入計價之參考基準仍未可知；若然，目前EU ETS約在每噸 70 USD／tCO₂e之上。除此之外，未來倘若海運業跟隨航空業推行CORSIA（參附圖）的腳步，推行海運業內的碳抵換機制，則必然將再次徹底衝擊供應鏈全體的議價能力。
美國只是第一張骨牌，去碳化與綠色認證將成為接單的關鍵
早在美國之前，歐盟便已設計 CBAM（碳邊境調整機制）將自 2026 年1月1日起正式課徵碳關稅，加拿大與日本也傳出研擬中。爰此，出口導向的企業皆需要具備各主要市場法遵環境變化的敏感度，以及自身的應變韌性。企業內部可透過建立主要市場之政策監測清單，以利掌握以北美與歐洲為主的多邊法遵即時動態。
國際碳關稅政策時程快覽
- 美國《外國污染費法案》：預計 2025 年底表決，2026 起部分實施。
- 歐盟 CBAM：2026 年正式課徵，2023~2025 為試行期。
- 加拿大：擬議階段，預計 2025 提草案。
- 日本：討論中，可能鎖定鋼鐵與化學品出口。
不論是應對碳稅或提升碳競爭力，生產端的「去碳化」是最根本的解方。能源管理系統建置、再生能源導入、設備能效、減排技術導入，都是未來必須投資的方向。企業亦可評估是否跟隨國際大廠與國內龍頭企業腳步，加入如RE100等倡議：使用綠電、太陽能或儲能系統替代傳統電力，以接軌國際、成為淨零碳排供應鏈的一員。除此之外，取得產品碳中和認證與綠色工廠標章等標準化證書亦有利於獲得國際買主的採認。
結語：下一步，打造具備「碳彈性」的出口競爭力
全球貿易進入碳有價的時代，台灣加工出口業不再能全然仰仗過去的價格導向思維。此刻是轉型「低碳價值供應鏈」的起點，也是建立企業韌性與品牌價值的最佳時機。
📌 延伸關注國家：
- 🇦🇺 澳洲：已有國內碳市場，未來出口標準預期提高
- 🇰🇷 韓國：國內已有碳交易制度，具碳稅潛力
- 🇬🇧 英國：正研究 CBAM 模式，並強調供應鏈 ESG 整合
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📚 參考資料與延伸閱讀
- 📘U.S. Congress – Foreign Pollution Fee Act of 2025 (FPFA)
Source: congress.gov - 📘White House – America First Trade Policy Agenda 2025
Source: whitehouse.gov - 🏢 Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) — European Commission
Source: ec.europa.eu - 🏢 Brookings Institution – “How a US carbon border tax could reshape global supply chains”
Source: brookings.edu - 🏢 Peterson Institute for International Economics (PIIE) – Trade Watch 2025: The Return of Tariff Diplomacy?
Source: piie.com - 🇹🇼 台灣經濟研究院（TIER）—《台灣出口產業碳邊境調整準備程度調查報告》
Source: tier.org.tw - 🌏 2024年環境部碳盤查會議公告：擴大登錄對象
Source: netcarbonpioneer.com - 🌏 台灣2030減碳新階段目標出爐，製造業與能源業如何應對？ – NCP淨碳先鋒
Source: netcarbonpioneer.com - 🌏 環境部擴大碳盤查範圍，力拚2030減碳目標 – NCP淨碳先鋒
Source: netcarbonpioneer.com